3月28日，中國能源研究會(huì)能源監(jiān)管專委會(huì)在京成立。新成立的能源監(jiān)管專委會(huì)，以浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)作為支撐單位，由來自國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校的40余名能源領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成。中國能源研究會(huì)能源監(jiān)管委員會(huì)旨在加強(qiáng)新時(shí)期能源行業(yè)政府監(jiān)管理論的研究和應(yīng)用，促進(jìn)能源行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
能源監(jiān)管專委會(huì)成立揭牌儀式上，中國能源研究會(huì)理事長、原國家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳介紹說，國家能源研究會(huì)成立30多年來，為我國能源行業(yè)的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。新成立的能源監(jiān)管專委會(huì)，也將在能源監(jiān)管方面，為政府和行業(yè)發(fā)揮智庫作用。
“回顧過去，我們能源產(chǎn)業(yè)雖然取得了很大的成績，但是在體制和機(jī)制方面還存在很大的缺陷，特別是價(jià)格體制特別混亂，有些能源產(chǎn)品，比如煤礦和石油，受國內(nèi)外形勢(shì)的影響比較大，經(jīng)常大漲大跌，對(duì)我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響很大?！蹦茉幢O(jiān)管專委會(huì)顧問、中國工程院院士李京文說，“我國能源體制上還需要進(jìn)一步的深化改革，在這個(gè)情況下成立能源監(jiān)管專委會(huì)，對(duì)于搞好能源的改革，深化能源的改革方面，可以起到很大的作用。”
能源監(jiān)管專委會(huì)顧問、中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元說，能源屬于壟斷行業(yè)，整體來說需要加強(qiáng)監(jiān)管，自然壟斷環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管，競(jìng)爭性的業(yè)務(wù)放開以后也要加強(qiáng)監(jiān)管，所以成立能源監(jiān)管委員會(huì)非常必要。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯表示，能源監(jiān)管專委會(huì)的成立正當(dāng)其時(shí)。譚榮堯說，電力改革的方案剛剛出臺(tái)，和過去相比，在監(jiān)管方面，中央提出了很多新的要求，而且提得很具體。中央要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，能源管理方式也要?jiǎng)?chuàng)新，新成立的能源監(jiān)管專委會(huì)，有科研機(jī)構(gòu)的專家，有多年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的工作者，也有法律方面的專家，這樣一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究平臺(tái)，可以做出很多有價(jià)值的研究成果，更好的指導(dǎo)我們未來的能源監(jiān)管工作。
能源監(jiān)管專委會(huì)執(zhí)行主任委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長王俊豪教授介紹說，由數(shù)十名國內(nèi)知名專家擔(dān)任委員的能源監(jiān)管專委會(huì)，將深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善我國能源行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐及監(jiān)管的理論與政策，努力創(chuàng)建適應(yīng)中國國情的能源行業(yè)監(jiān)管研究的科學(xué)體系，為提高我國能源行業(yè)管理運(yùn)營水平、促進(jìn)我國能源行業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
在揭牌儀式后召開的“中國能源改革與監(jiān)管高層論壇”上，來自國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、國家能源局、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等政府智囊部門和高校的專家學(xué)者分別就我國能源改革和監(jiān)管發(fā)表專題演講。
以下是專家精彩觀點(diǎn)摘要：
中國能源研究會(huì)副理事長、國家能源局原副局長吳吟：現(xiàn)階段，我國能源行業(yè)面臨一個(gè)問題是，有效監(jiān)管機(jī)制不完善，能源監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門和單位，監(jiān)管職能被人為的割裂，部門監(jiān)管重點(diǎn)放在了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管上面，引發(fā)外部性問題的社會(huì)監(jiān)管相對(duì)比較薄弱。這需要進(jìn)一步深化能源管理體制改革，應(yīng)加強(qiáng)能源的集中統(tǒng)一管理。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長劉樹杰研究員：回報(bào)率管制、三年一調(diào)整的激勵(lì)強(qiáng)度太低，但已經(jīng)是巨大的歷史進(jìn)步了。有效資本的加權(quán)資本成本怎么確定，其中對(duì)于電網(wǎng)的折舊率爭議比較大，工資標(biāo)準(zhǔn)的確定也是個(gè)難題。資本回報(bào)率的確定也比較簡單。選擇一個(gè)好的試點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的整合。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院的院長薛瀾教授：簡政放權(quán)中注意的兩個(gè)問題：管和放；區(qū)分經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管的區(qū)別。能源行業(yè)有其特殊性，規(guī)劃與監(jiān)管這兩類職能需要分開。
國家能源局華東能源監(jiān)管局原局長丘智?。耗壳氨O(jiān)管有三大問題，第一是監(jiān)管的法律不健全；第二就是我們監(jiān)管的定位不清；第三是管理體制上不順。所以，應(yīng)加強(qiáng)立法，讓監(jiān)管有法可依，有清晰的定位，同時(shí)通過立法，來理順管理體制上的一些長期存在的問題。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記史丹研究員史丹：能源監(jiān)管中需要注意準(zhǔn)許成本核定的技術(shù)性問題，售電部分的分開可能會(huì)增長成本，調(diào)度中心要保持獨(dú)立，分布式能源上網(wǎng)問題。
長沙理工大學(xué)副校長葉澤教授：電力體制改革不成功的原因是：目標(biāo)不充分，行政經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管制經(jīng)濟(jì)之間存在著混淆；中央政府的治理能力不夠；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)改革、忽視管制改革。新的電力改革建議從以下三個(gè)方面著手：以管理改革為核心推動(dòng)電力體制改革；改中央政府主導(dǎo)為省級(jí)政府主導(dǎo)；建立跨省發(fā)電交易市場(chǎng)，完善發(fā)電市場(chǎng)交易。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長于立教授：能源行業(yè)需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭政策“此消彼長”規(guī)律，補(bǔ)上“反壟斷”這一課。一切經(jīng)濟(jì)政策要經(jīng)反壟斷審查，體現(xiàn)市場(chǎng)決定性作用?！胺砰_”對(duì)應(yīng)的是行政壟斷，放開后的市場(chǎng)壟斷仍需反壟斷執(zhí)法。“管住”(管好)對(duì)應(yīng)的自然壟斷，對(duì)此必須是“激勵(lì)性規(guī)制”在能源行業(yè)，規(guī)制與反壟斷如何搭配是新問題。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心副主任于左研究員：當(dāng)前中國電力體系主要矛盾首先是電力供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。發(fā)電機(jī)組大量閑置所產(chǎn)生巨大浪費(fèi)被計(jì)入電價(jià)，由居民和企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)能過剩成本不合理，增加了居民負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)成本，增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。電價(jià)結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重問題，工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)過高。電價(jià)過高影響了能源革命，造成居民無法使用潔凈能源改善現(xiàn)有環(huán)境提高生活品質(zhì)，從規(guī)制體系看，上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)不合理。從規(guī)制改革看，一是應(yīng)大幅降低基礎(chǔ)電價(jià)；二是完善階梯電價(jià)；三是完善發(fā)電燃料與電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是完善價(jià)格規(guī)制；第五完善信息公開和價(jià)格聽證。
國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦原專員、黨組書記顧瑜芳：9號(hào)文出臺(tái)之后還需要配套政策落實(shí)，包括加快輸配電價(jià)的改革，組建電價(jià)交易機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的交易規(guī)則，規(guī)定市場(chǎng)主體明確準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)持續(xù)的監(jiān)管。促進(jìn)合理電價(jià)的形成：加強(qiáng)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)日常的監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)的投資行為和投資運(yùn)行效率的監(jiān)管，加強(qiáng)電費(fèi)計(jì)算的監(jiān)管。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師遲國敬：天然氣儲(chǔ)量巨大，但開發(fā)利用程度低。價(jià)格因素制約天然氣發(fā)展，當(dāng)供大于求時(shí)需要獨(dú)立運(yùn)營的交易中心。城市燃?xì)獾幕A(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市聯(lián)網(wǎng)已繼成事實(shí)，客觀來講市場(chǎng)化的條件已經(jīng)形成。燃?xì)庑袠I(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)用，堅(jiān)持改革，放開氣源限制，落實(shí)改革的各項(xiàng)方針政策。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院環(huán)境資源能源法研究中心主任、中國能源法研究會(huì)副會(huì)長陳臻：能源監(jiān)管要保障能源供給，保障供給價(jià)格可承受與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展三者并立；要把改革與監(jiān)管并提。放開的是審批，同時(shí)收緊的是監(jiān)管；抓住自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，要獨(dú)立法律主體。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任董秀成教授：油氣監(jiān)管存在的主要問題：政府部門既是政策制定部門，又是監(jiān)管部門。在這種體制下，市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管力量和制衡機(jī)制。其表現(xiàn)為政府管理缺乏健全、透明的法規(guī)和游戲規(guī)則。油氣監(jiān)管體制改革目標(biāo)：有利于促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的油氣監(jiān)管體制的建立。油氣監(jiān)管的主要內(nèi)容：資源監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、仲裁與服務(wù)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅：及時(shí)的啟動(dòng)下一輪的價(jià)格改革；有漲有落，合理的引導(dǎo)投資；煤電油氣市場(chǎng)化應(yīng)該根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和改革的進(jìn)展；應(yīng)該及時(shí)利用國際大宗商品下跌的時(shí)機(jī)，分享給企業(yè)和個(gè)人。